Sekitar dua dasawarsa yang lalu, David Osborne dan Ted Gaebier menerbitkan Reinventing Government yang menceritakan mengenai inovasi pemerintah daerah dalam menjalankan fungsinya sebagai penyelenggara pelayanan umum bagi penduduknya. Buku ini melangkah setapak lebih maju dengan menganjurkan pemerintah daerah untuk menjalankan fungsinya yang lain, yaitu peningkatan kesejahteraan penduduknya. Cara yang paling mudah untuk meningkatkan kesejahteraan penduduk adalah melalui pembangunan daerah, yang menciptakan lapangan pekerjaan. Pemerintah daerah sebagai salah satu aktor pembangunan di daerah berada dalam posisi yang strategis untuk merangsang aktor-aktor lain untuk membangun daerahnya. Salah satu caranya adalah dengan menggunakan kewenangannya, sumber dananya, dan pelayanan umum (termasuk prasarana dan insentif) sebagai perangsang bagi aktor-aktor yang lain tersebut. Untuk itu maka pemerintah daerah harus memahami perilaku dari aktor-aktor pembangunan lainnya, terutama sektor swasta. Untuk itulah mengapa pemerintah daerah perlu lebih berjiwa bisnis. Untuk itu pula buku ini ditulis, dilengkapi dengan contoh-contoh kebijakan yang pernah dilaksanakan oleh pemerintah-pemerintah daerah di bagian lain dunia ini.